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南充市公安局规范性文件管理办法

【信息来源】 【发布日期】2019-09-30 【打印】

第一章 总则

第一条 为加强市公安局规范性文件的管理工作,提高规范性文件的质量,根据省政府《四川省行政规范性文件管理办法》和公安部《公安机关规范性文件备案审查办法》等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件是指公安局单独或者牵头联合其他部门制定的涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务,具有普遍约束力,可以反复适用的文件。

第三条 规范性文件的制定、备案、清理及监督检查,适用本办法。

第二章 制定

第四条 公安局可以根据工作需要依法制定规范性文件,由内设有关职能部门负责起草,以公安局名义印发。

公安局内设职能部门不得以自己的名义制定规范性文件。

第五条 制定规范性文件必须遵循制定权限,不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策以及上级机关的决定、命令相抵触。

转发上级部门的规范性文件不得新增涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的内容。

第六条 规范性文件一般使用“规定”“决定”“办法”“细则”“公告”“通知”“通告”“意见”等名称,不得以其他不利于公众知悉的文件形式代替。

第七条  起草规范性文件应当对制定规范性文件的目的、起草的必要性和可行性等进行深入调查研究,并对规范性文件拟解决的主要问题、拟确立的主要制度、拟规范的主要内容、拟规定的主要措施及依据等内容进行调研论证。

第八条  规范性文件涉及公民、法人或者其他组织切身利益、社会普遍关注的事项的,应当向社会公布草案稿,征求社会各界意见。

属于重大行政决策的规范性文件,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估,并在合法性审查时向法制支队提供风险评估报告。

第九条  规范性文件草案送审稿及其说明应当经起草部门办公会议讨论通过,部门主要负责人签署并报分管局领导同意后送法制支队合法性审查。

第十条  合法性审查应当保证必要的审查时间。

审查时间从法制支队收到符合本办法规定的全部材料之日起算,一般不得少于5个工作日。

第十一条 起草部门报送法制支队合法性审查时需提交下列材料的纸质文本及电子文本:

(一)提交合法性审查的函;

(二)规范性文件草案;

(三)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、主要内容、有效性、施行日期等);

(四)制定依据;

(五)征求意见情况;

(六)其他有关材料。

第十二条  法制支队应当从以下方面进行合法性审查:

(一)是否符合规范性文件的制定权限;

(二)是否符合法定程序;

(三)内容是否具有合理性、必要性、可行性和可操作性;

(四)是否符合制定规范性文件技术要求;

(五)其他应当合法性审查的内容。

法制支队初审后,认为需要退回修改或者补充材料的可以要求起草部门修改或者补充材料后再报送合法性审查。

第十三条 合法性审查后,由起草部门报请分管局领导和主要局领导同意后,按照规定报局长办公会议审议。

第十四条  经局长办公会议审议原则通过的规范性文件草案,由起草部门根据局长办公会议审议意见进行修改、完善,定稿后,按照发文程序报经局领导签署,以市公安局名义公布。

未经公布的规范性文件,不得作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。

第十五条 规范性文件应当标注施行日期和有效期。有效期届满未明确延续的,规范性文件失效。未明确有效期的,其有效期为5年。

规范性文件名称冠以“暂行”“试行”的,有效期自施行之日起不超过2年。未明确有效期的,有效期为2年。

安排部署工作有明确时限要求的规范性文件,工作完成后失效。

规范性文件在有效期届满6个月前,认为需要继续实施的,应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估,根据评估情况重新发布或者修订后发布。

第十六条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行;但涉及国家安全、公共安全或者重大公共利益以及公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章施行的,可以自公布之日起施行。

第三章  备案

第十七条 起草部门应当自规范性文件公布之日起5个工作日内送法制支队分别报送市政府和公安厅备案。

报送备案时需提交以下材料:

(一)规范性文件备案报告2份;

(二)规范性文件正式文本8份(附电子文本1份);

(三)规范性文件起草说明2份;

(四)规范性文件涉及的制定依据各2份;

(五)合法性审查意见书2份。

第四章 清理

第十八条 规范性文件的清理由起草部门负责,两个及以上部门联合起草的规范性文件由牵头部门负责。

规范性文件的清理分为即时清理、定期清理和集中清理。

第十九条  有以下情形之一的,起草部门应当即时组织清理:

(一)相关法律、法规、规章已施行、修改或者废止的;

(二)上级机关提出清理要求的;

(三)其他应当组织清理的情形。

第二十条  起草部门每年12月底前应当对本部门起草、印发的规范性文件进行清理,并将清理意见书面报告法制支队。

第二十一条  集中清理由法制支队会同办公室(指挥中心)视情组织实施。

第二十二条 起草部门清理后,分别按以下情形向法制支队提出清理意见:

(一)内容合法、适当,符合经济社会发展需要的,继续有效;

(二)有效期届满前,发现其内容与法律、法规、规章和国家政策不一致或者不适当的,予以修改或者废止;

(三)有效期届满前,被新的规范性文件替代或者调整对象消失的,宣布废止;

(四)有效期已过不需要继续施行的,宣布失效。

第二十三条 法制支队对起草部门的清理意见进行审查后,提出正式清理意见,报局领导审批。